长三角:智慧政务推动智慧城市群互通互补

2018-11-23 17:22| 编辑: 常乐 |原作者: 姜欣愉|来自: 快资讯

摘要: 长三角,全球第六大城市群,正以快速崛起的姿态在世界上崭露头角。从早期的江浙沪,到如今26座城市,长三角的覆盖范围在变;从一个地理位置,到城市群的名称,长三角的概念在变;但唯一不变的是,长三角是中国对外开 ...
  

       2016年,国务院通过了《长江三角洲城市群发展规划》,明确提出要“发挥上海龙头带动的核心作用和区域中心城市的辐射带动作用”;近期,长江三角洲区域一体化发展还被上升为国家战略。

  能力越大,责任越大。上海,这座因商而兴的城市,正不遗余力地散发自身能量,带动周边城市协同发展,在数字经济时代,让“智慧化”成为长三角地区的标配。

  今年8月,上海率先与从长三角本地成长起来的阿里巴巴、蚂蚁金服达成战略合作协议,通过引入高新科技力量,为上海和长三角新经济的加速发展赋能,并推动长三角地区成为中国,乃至全球数字经济发展的高地。

  尽管,长三角城市群还很年轻,在成长道路上还有诸多挑战等待被克服,但是,我们已经准备好了。

  若非一份“十年生活账本”,小王自己都忘了,原来他第一次在网上缴“水电煤”,竟是3年前的事。

  2015年5月14日,小王在支付宝上缴了一笔44.4元的电费,这要放到从前,小王家每月缴生活费用,都是拿着账单,备好零钱,到附近超市代收点付的。

  显然,这“十年生活账本”所记录的,不仅是一笔笔微小的账目,更是人们办事方式的一种革新,是政务工作从“电子化”向“智慧化”的一种转变。

  民生无小事。在上海,当乘车可以刷码,当看病可以用手机挂号,当移动支付的触角延伸至各类民生服务,居民生活的便利度,已然和这座城市的智慧程度相挂钩。

  如果说一体化的公交和医疗系统,是一座智慧城市所应具备的基础,那么智慧政务的曾道人,就是整座城市便利化程度迈向新高度的标志。


  上海,
  网上办事的全国排头兵

  对于一座城市的居民来说,个人业务办理从线下移到线上,从中减少的办事时间与跑腿次数,是他们最能直观感受到的变化。

  小王拥有近八年驾龄,可偶尔还是免不了被开罚单。回想起曾处理违章事故的场景,小王显得有些无奈,“(去交警支队受理点)排队两个钟头算少的了,但也没办法。”再加上之后还要去工商银行网点缴罚款,一来一回,他起码要在这件事上花费半天时间。

  2017年,“上海交警”App上线缴款功能,小王再也不用去现场大排长龙了。据了解,车主在App上注册并绑定车辆和驾驶证后,只要扣分不满12分,即可在线处理一般性违章行为,并支持在线支付。

  事实上,除了个人业务,企业找政府办事,也可以像“网购”一样方便。

  2018年10月17日,上海“一网通办”总门户正式上线开通。数据显示,截至10月底,“一网通办”平台的用户数量逼近1000万,有近1300项办事事项接入该平台,累计办理量超过350万件。

  网上办事能取得此番成效,离不开其背后“智慧大脑”的支持。4月12日,“智慧大脑”——上海市大数据中心正式成立,它最主要的功能,就是将平台下各部门的政务数据进行整合,以此简化居民和企业的办事流程。而网上办事带来的便利,实则是办事效率提升的表现,相关业务流程更在应对这种改变时进行了重塑与优化。

  对此,天津商业大学公共管理学院赵银红教授认为,智慧政务是电子政务发展所经历的新阶段,体现了以公民为中心,有效提升政府公共服务的水平和质量。

  其实在智慧政务领域,上海一直都是全国领先的排头兵。

  据德勤2018年发布的《超级智能城市》报告显示,上海的“在线政府”指数位列全国前三;甚至早在2008年,上海电力就率先打通了支付宝在线缴费功能,之后,上海在支付宝线上法律援助、结婚登记和信用借书三方面,也同样创下第一的成绩。

  据世界银行早前发布的《2019营商环境报告》显示,中国总体排名位列第46位,较去年上升32位,取得报告发布以来的最好成绩。值得注意的是,上海作为样本城市,在其中的权重占到55%,这足以表明上海在网上办事方面取得的显著成效。


  长三角,
  智慧政务异地互通的探索者

  说到智慧政务,全国任何一个区域城市群可能都无法与长三角相比。除了上海的网上办事效率高外,长三角城市群中的浙江、江苏、安徽在互联网+政务的探索上都走在全国前列。

  今年4月,南京栖霞市诞生了全国第一张“不见面”审批发放的营业执照,申请人只需通过手机提出申请和上传资料,后台便会集中进行审批,全程只需20分钟。完成后,营业执照将以快递的形式寄出。目前,江苏“一网通办”支付宝小程序已支持800多项网上办事服务,为全国之最,其中,电子结婚证为全国首创。

  今年10月份,在杭州景区行政服务中心,还出现了一台24小时“最多跑一次”的自助服务终端机,申请人只要凭身份证和刷脸,就能在现场将营业执照打印出来。在浙江,用户通过支付宝“一网通办”小程序能办理超过100多项的热门网上服务,其中智慧医院、刷支付宝乘公交、刷脸提取公积金、电子身份证件、电子医保卡等都为全国首创。

  安徽市民也同样如此。只需打开支付宝,选择当地城市的政务小程序,就能“网上办百事”。

  显然,智慧政务的发展,已成为长三角的区域性优势。据中国互联网协会、新华网和蚂蚁金服发布的《新空间·新生活·新治理——中国新型智慧城市·蚂蚁模式》白皮书显示,“互联网+”社会服务指数排名前三城市,均来自长三角地区。

  只不过,单座城市的政务服务再便利,若无法在区域范围内形成互联互通,便会成为一座座“信息孤岛”。甚至,比公共交通衔接更困难的是,交通一体化只需跨越省市物理边界,异地数据在相互打通的过程中,则会因各地区标准和规则的不统一,产生无数“看不见的壁垒”。

  在浙江大学区域与城市发展研究中心陈建军教授看来,这就是长三角区域合作和城市群协调发展,所要面对的主要问题之一,由于缺乏行业组织、企业个体等力量的有机协调,难以无缝耦合,因此会阻碍要素资源的跨区域流动,最终影响产业转型升级和市场化的健康发展。

  好在,长三角城市群已经开始向前迈进,成为全国异地政务互通的探索者。

  9月末,上海(松江)、苏州、嘉兴、湖州、杭州、金华、合肥、宣城和芜湖9座长三角城市,在全国范围内率先试水企业营业执照异地办理。也就是说,企业主想要去异地设立新公司,再也不需要花费大量时间和精力,亲自到异地办理。

  这9座具有高城镇化水平的城市,便是G60科创走廊主体,它将在长三角一体化进程中,扮演尤为重要的“引擎”角色。在刚刚闭幕的首届中国国际进口博览会上,G60科创走廊就发布了九城市协同扩大开放、促进开放型经济一体化发展的30条措施,展现了深化扩大开放、促进高质量一体化协同发展的决心和信心。

  而异地办证的试水只是一个开始。九大城市还计划在3年内,率先实现九城市营业执照和工业产品生产许可证“一网通办”,在数据、科技、人才等要素方面实现全面对接。

  
       智慧城市群
  互通是为了彼此互补

  无论是单座城市的网上办事,还是试点跨界互联互通,在打通长三角城市群协同发展的最后,是要找到每个城市自己的定位,从而在互通的基础上形成优势互补。

  以扮演龙头角色的上海为例,信息技术产业的发达,使这座城市成为不少技术产业在智慧生活领域的试验场。比如当前,上海是全国拥有盒马鲜生数量最多的城市,同时,还是阿里智慧门店覆盖最多、技术最先进的城市。至于杭州,移动支付的高度普及,以及阿里巴巴集团等大型互联网企业和上市公司总部的选址落地,都为其积极打造“数字经济第一城”奠定了良好基础。而在制造业较为发达的江苏省,苏州是近年来在该领域发展较快的城市之一。数据显示,2017年,苏州的高新技术产业产值已为全省最高。同样是在江苏省,南京的智力资源则相对丰富。在数字经济智库执行院长黄日涵看来,南京拥有不少国内知名高等院校,如南京大学、东南大学等,因此在人才方面,南京能与周边城市进行互补。而长三角城市群之所以能形成良性的互补关系,黄日涵认为,主要是其城市规模都比较相近,“上海有2000万以上的人口规模,杭州也是千万级,南京是800万,苏州和常州也都有几百万,所以整个都市圈的人口规模已具备。而且,这些城市近年来的经济发展都不错,虽然彼此之前有差别,但并没有特别大。”

  与国外相比,尽管长三角城市群相对“年轻”,但黄日涵表示,未来的长三角智慧城市群,是有能力起到引领作用的。“做得好的话,未来上海就是一个新零售之城,浙江是一个数字经济之省,而江苏则可以是一个两者结合的地方。”

  显然,长三角地区未来发展所影响到的,不单单只有江浙沪“包邮区”,更是全国地区协同发展的“试验田”,是中国积极对外开放的前沿大门。


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